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广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题...

  2018年6月5日至7月5日,中央第五环境保护督察组对我省开展环境保护督察“回头看”,针对固体废物环境问题统筹安排专项督察,并于10月19日向我省反馈督察意见。10月22日至25日,习近平总书记视察广东时指出,广东有条件有能力把生态文明建设搞得更好。要统筹山水林田湖草系统治理,坚持绿色发展,调整产业结构,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,从源头上减少污染。粤北地区是广东的生态“北屏障”。要把握粤北生态发展区的功能定位,全力筑牢粤北生态屏障,把绿水青山变成金山银山。要落实领导干部生态文明建设责任制,用最严格制度最严密法治保护好生态环境。广东水污染问题比较突出,全省71个地表水国家考核断面中,劣Ⅴ类断面还有9个,要下决心治理好。珠三角地区尤其要补上生态欠账。要全面消除城市黑臭水体,给老百姓营造水清岸绿、鱼翔浅底的自然景观。粤港澳大湾区建设一开始就要把生态保护放在优先位置。香港、澳门水源地都在广东,要深化同香港、澳门生态环保合作,加强同邻近省份开展污染联防联治协作,探索区域生态文明建设合作新路子。习近平总书记视察广东重要讲话精神,为我省做好环境保护督察整改工作指明了方向、提供了根本遵循。为全面落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,坚决彻底完成中央环境保护督察“回头看”及专项督察反馈意见的整改任务,制定如下整改方案。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南,认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神,坚决落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署,切实把做好中央环境保护督察“回头看”整改作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治要求和具体行动,逐项压实责任、全面溯源挖根,分类施策、系统推进,以断然之举动真碰硬,全力打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战,开创我省生态文明建设和生态环境保护工作新局面。

  (一)问题导向、彻底整改。对中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈的每个问题,逐项建立整改台账和任务清单,明确目标任务、责任分工和完成时限,与2016年第一轮中央环境保护督察整改任务一体落实,综合施策,以非常之举真改实改,确保整改到位一项销号一项,做到全面整改、彻底整改。

  (二)聚焦短板、系统治理。聚焦水污染治理,尤其是生活污水管网建设滞后和固体废物处理能力不足、结构性失衡等突出问题,落实《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》,综合评估在用、在建和将建的环保基础设施项目状况,进一步统筹谋划全省能力布局,资源共享,系统科学规划项目建设目标和时序安排,全省一盘棋开展污染防治能力建设大会战,加快补上环保基础设施欠账。聚焦固体废物监管制度不健全、非法转移倾倒打击不力等突出问题,加强全过程监管,多部门联防联控,遏制固体废物非法倾倒多发态势。

  (三)尊重规律、标本兼治。既集中力量、雷厉风行打好污染防治攻坚战,又加快推进绿色发展和清洁生产,大力倡导绿色低碳生活方式,努力从源头上减少污染;既遵循生态系统自我修复自我净化规律,统筹山水林田湖草系统治理,又协调推进生态文明相关政策、法规体系建设,用最严格制度最严密法治保护生态环境,实现标本兼治,巩固整治成果。

  (四)联防联治、共建共享。健全生态文明共建共治共享机制,抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇,深化粤港澳生态环保合作,加强同邻近省份开展污染联防联治协作,形成互助共济合力,打造区域生态文明建设合作典范。强化各级组织、党员干部、人民群众在污染防治和生态文明建设中的责任和义务,树立共建共治共享的鲜明价值导向,努力构建政府、企业、社会组织、公众等多方参与的现代化环境治理体系,人人为美丽广东建设贡献力量。

  三、工作目标

  确保2016年中央环境保护督察反馈问题及2018年“回头看”反馈问题整改项项有着落、件件有回音、事事见成效。聚力攻克制约我省生态文明建设的瓶颈,到2020年,基本补齐环保基础设施突出短板,补上生态环保欠账,总体改善生态环境质量,实现环境质量状况、绿色发展水平、生态环境治理能力走在全国前列。

  水环境质量实现明显好转。县级以上集中式饮用水水源水质全部达标,优良水体比例明显提升,地表水国考断面优良水体比例达84.5%以上,重污染河流水质明显改善,消除劣Ⅴ类水体,基本消除地级以上市城市建成区黑臭水体。

  大气环境质量持续改善。全省空气质量优良天数比例达到92.5%,PM2.5控制在33微克/立方米以下,2015年PM2.5未达标6个城市浓度下降9%,基本消除重污染天气。

  土壤环境风险安全可控。确保受污染耕地和污染地块安全利用,受污染耕地安全利用率达到87%左右,污染地块安全利用率不低于90%,有效保障农产品质量及人居环境安全。

  加快补上环保基础设施欠账。全省生活污水、固体废物处理能力基本满足经济社会发展需要,新增县级以上城市生活污水日处理规模400万吨以上、配套管网10000公里以上,新增镇级生活污水日处理规模200万吨以上、配套管网4000公里以上,改造各类老旧污水管网2000公里以上,城市污水处理率达到95%以上,县城污水处理率力争达到90%;新建生活垃圾无害化处置设施日处理能力达到6万吨以上,城市生活垃圾无害化处理率达到98%,村庄保洁覆盖面达到100%;新增危险废物无害化年处置能力25万吨,新增生活污泥日处理能力5000吨以上(按含水率80%计),一般工业固体废物资源化利用率达到75%。

  加快构建现代化环境治理体系。以粤港澳大湾区建设为引领,推进现代化生态环境治理体系和治理能力建设,初步构建与“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”目标要求相适应的生态文明政策法规与制度体系、科学的监测体系、严密的督察执法体系、先进的技术支撑体系,生态环境管理法治化、系统化、科学化和信息化水平显著提升。

  四、主要措施

  (一)提高政治站位,全面压实生态文明建设政治责任

  加强党对生态文明建设和生态环境保护工作的领导,认真践行习近平生态文明思想,不折不扣把中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落到实处。

  1.切实增强践行习近平生态文明思想的政治自觉

  针对督察反馈意见指出的一些地方和部门思想认识不到位、站位不高、作风不实的问题,持续用力抓好“大学习、深调研、真落实”活动,切实把学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神作为首要政治任务,组建省委宣讲团和省级百姓宣讲团抓好专题培训宣讲,督促各级党委通过常委会会议、党组会议、理论学习中心组等形式深入学习,形成制度。深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划,努力把各级党组织锻造得更加坚强有力,充分发挥“三会一课”制度作用,推动各级党员干部深刻领会、整体把握、全面贯彻习近平生态文明思想,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,自觉用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作,不折不扣贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重要决策部署,做到令行禁止,不搞变通、不打折扣、不打擦边球,从根本上解决对生态环境保护口头上重视、行动上轻视、工作上忽视的突出问题。

  2.全面压实生态环境保护政治责任

  针对督察反馈意见指出的一些地方和部门工作不力,不担当、不碰硬的问题,严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”。省委省政府成立污染防治攻坚战指挥部,省委主要负责同志担任第一总指挥,牵头督办茅洲河整治;省政府主要负责同志任总指挥,牵头督办练江整治;省委常委、常务副省长牵头督办广佛跨界河流治理,督促各级党委政府坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。地级以上市党委政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次污染防治攻坚战和督察整改工作,形成一把手带头挑最重的担子、啃最硬的骨头的整改工作局面。建立地级以上市党委政府主要负责人履行生态环境保护职责报告制度,省委组织部定期将有关情况报送省委。抓紧修订完善生态环境保护工作责任清单,把任务分解落实到有关部门,健全完善管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的工作责任体系。健全省级环境保护督察机制,开展重点区域、重点领域、重点行业专项督察,严格落实河(湖)长制、生态环境损害责任追究制度,实施领导干部自然资源资产离任审计,推动各级党委政府和部门履行生态环境保护责任。

  3.强化生态环境保护考核激励

  严格实施生态文明建设目标评价考核办法,改革完善党政领导干部政绩考核体系,将加强生态环境保护和打好污染防治攻坚战情况纳入各级党政领导班子年度述职考核范围。实施广东省环境保护责任暨污染防治攻坚战考核,考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价奖惩任免的重要依据,引导各级干部树立正确的政绩观。加强正向激励,提拔重用在生态环境保护领域敢碰硬、敢担当、善作为、有实绩的干部,在全省干部中形成重视抓、务实抓、经常抓生态环境保护的良好导向,激励广大干部全力以赴抓好督察反馈问题整改,坚定有序打好污染防治攻坚战。

  (二)强化生态绿色引领,着力推动高质量发展

  坚持新发展理念,以“三线一单”为抓手,优化国土空间开发格局,大力推进产业绿色循环低碳发展,构建现代化产业体系,努力打造高质量发展的先行区、示范区,从根本上解决环境污染问题。

  4.构建有利于生态发展的国土空间格局

  实施以功能区为引领的区域发展新战略,全面构建“一核一带一区”区域发展新格局,珠三角核心区坚持环境优先优化发展,实施更严格的污染物排放标准;东西两翼通过陆海统筹建设沿海经济带,强化海洋环境保护和陆源污染防治;粤北生态区共抓大保护,不搞大开发,推进粤北生态特别保护区建设,全面筑牢生态安全屏障。划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”,严格落实生态发展区产业指导目录和国家重点生态功能区产业准入负面清单,确保重要生态空间的生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚持保护优先、自然恢复为主,推进重点区域和重要生态系统保护与修复,全面提升各类生态系统服务功能。

  5.全面推进绿色发展

  大力调整产业结构,全面推进钢铁、石化、纺织、有色等传统制造业绿色化改造,大力发展新能源汽车、高效节能产品、资源循环利用等绿色低碳的战略性新兴产业;充分发挥粤东西北地区生态优势,推动建设一批生态发展示范区,因地制宜发展生态旅游和生态农业等新产业新业态。出台《广东省“散乱污”工业企业(场所)综合整治工作方案》,按照市场化、法治化要求,利用综合手段,依法依规推动落后产能加快退出。优化调整能源结构,坚决推行能源总量和强度“双控”,实施珠三角煤炭减量管理,大力发展风能、太阳能、核能等清洁能源,增加清洁能源利用规模,2020年全省非化石能源消费比重不低于26%。优化交通运输结构,加快构建以电气化铁路、清洁船舶为主的中长途客货运,以低排放车、新能源车为主的短途客货运体系,2020年珠三角地区各地级以上市实现公交电动化。

  6.大力发展节能环保产业

  认真落实《“十三五”节能环保产业发展规划》,以绿色、低碳、循环为核心,加快环保产业与新一代信息技术、先进制造技术深度融合,大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平,提高现有环保基础设施污染治理能力和效率。深入推进节能环保服务模式创新,推行合同能源管理、合同节水管理,积极探索区域环境托管服务等新模式;推动节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务综合发展。促进环保产业链上下游整合,培育骨干龙头企业,推动节能环保产业做大做强。

  (三)加快补上生态欠账,坚决打好污染防治攻坚战

  聚力攻克水污染防治、固体废物污染防治和农业农村环境整治三个方面存在的突出短板,深入实施《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》,着力解决环保基础设施能力不匹配、不平衡等问题,坚决打好标志性战役,加快补上生态欠账,建设美丽广东。

  7.突出抓好水污染治理

  加强饮用水水源地环境保护。以“水质优先、区域统筹、科学规范、精准保护”为原则,结合实际情况,依法依规进行饮用水水源保护区划定或调整。加快推进保护区规范化建设,在边界设立明确地理界标和警示标志。加快开展饮用水水源地环境问题清理整治,落实县级以上饮用水水源一级保护区内违法建设项目整改和水源地环境保护专项整治要求,确保2020年年底前按规范整治到位。建立健全最严格的饮用水水源保护制度,确保饮用水安全。

  聚力国考断面达标攻坚。省委、省政府主要负责同志担任第一总河长、总河长,省委专职副书记和省委常委、常务副省长担任副总河长,东江、西江、北江、韩江及鉴江五大河流(流域)分别由省委、省政府负责同志担任省级河长,将水质改善作为河(湖)长的主要任务,严格落实广东省水污染防治行动计划实施方案和广东省总河长第1号令,全面提升71个国考断面水质,确保到2020年全省优良水体比例达84.5%以上,惠州市沙河河口、江门市牛湾、揭阳市东湖、汕尾市海丰西闸、汕头市升平、湛江市排里、揭阳市龙石等7个断面水质达到Ⅲ类,消除广州市西航道鸦岗、深圳市深圳河口、深圳—东莞市茅洲河共和村、东莞市石马河旗岭、东莞市东莞运河樟村、汕头市练江海门湾桥闸、揭阳市榕江北河龙石、惠州市淡水河紫溪、茂名市小东江石碧等9个劣V类断面。将水环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线,压实各地治水主体责任,市委、市政府主要负责同志是本行政区国考断面达标和消除劣Ⅴ类断面工作第一责任人,深化系统治污、挂图作战,制定实施系统性、针对性的达标攻坚方案,全面落实控制单元内对水质影响较大的污染支流和重点污染源整治措施。

  系统治理重点流域污染。坚持运用系统思维、系统工程的方法,统筹开展广佛跨界河流、茅洲河、练江、小东江、淡水河、石马河、榕江、枫江等重污染河流治理,强化源头控制和上下游、左右岸、干支流同管同治。深入推进茅洲河全流域治理,提升污水管网建设信息化水平。进一步完善省练江流域水环境综合整治联席会议制度,聚焦重点工程,深化“放管服”改革,鼓励支持各方面参与练江流域污染治理。

  基本消除城市建成区黑臭水体。2018年年底前,出台广东省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案,综合采取“控源截污、内源治理、生态修复、活水循环”等措施,建立实施黑臭水体“一河(湖)一策”“一河(湖)一台账”“一河(湖)一评估”制度,组织开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动,实行省级督导和明察暗访全覆盖。对于新发现的黑臭水体,发现一个整治一个。地级以上城市建成区全面实现污水处理厂持证排污,其中,广州、深圳市城市建成区污水处理厂率先完成并强化证后监管。

  完善城镇生活污水处理设施和配套管网。充分发挥和提升现有污水处理设施治污能力,提高污水处理厂进水浓度,加快推进现有城镇生活污水处理设施提标改造。加快启动已规划污水处理设施建设,着力补齐城市、县城生活污水处理设施缺口,全面推进建制镇污水处理设施建设,适度超前谋划新建污水处理设施。加快推进市、县、镇配套污水管网建设,建立污水管网定期排查管理机制,改造各类老旧坏损和错接乱接的污水管道,科学实施雨污分流。

  8.打好农业农村污染治理攻坚战

  开展农村人居环境整治行动。大力实施乡村振兴战略,以县级党委政府为责任主体,建立健全整县推进农村环境整治机制,推动乡村生态振兴。科学编制乡村规划,综合考虑人居环境和教育、医疗、文化等公共服务设施,加快实现村庄规划全覆盖。全域推进生态宜居美丽乡村建设,大力实施“千村示范、万村整治”工程,推进农村“厕所革命”,大力整治村镇工业污染。

  强化畜禽养殖业污染防治。实行畜禽养殖总量与区域双控制,优化调整畜禽养殖布局,推进畜禽养殖标准化示范创建升级。严格养殖业环境监管,建立健全养殖业信息化监督管理平台,加快禁养区畜禽养殖清理整治,加强日常巡查,巩固清理成效。加快畜禽粪污资源化利用,到2020年,全省畜禽粪污资源化利用率达到75%以上,规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

  加强农村生活污染治理。将农村水环境治理纳入河(湖)长制管理,因地制宜推进农村生活污水处理。建立健全农村生活污水处理设施长效运营机制,加快制订农村生活污水处理排放地方标准,严格饮用水源、水库等生态敏感区域周边乡镇、村庄污水排放监管,规范农村工矿企业、养殖户、农户等排污行为。深入推进镇级垃圾填埋场整改,建立健全村收集、镇转运、县处理的生活垃圾收运处理体系,着力提升农村生活垃圾规范化处理水平。

  严格控制农业面源污染。大力推广化肥农药减量增效技术,加快实现化肥农药使用量负增长。到2020年,全省测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,主要农作物化肥、农药利用率达到40%以上。加快高效新型肥料应用,开展化肥深施、机械施肥试点,不断提高肥料利用率。全面推行高效、低毒、低残留农药及生物农药和先进施药机械,推进病虫疫情统防统治和绿色防控。大力推广环境友好种植业,探索对种植农户使用环境友好型化肥、农药给予补贴的机制。

  9.持续打好蓝天保卫战

  系统开展城市空气质量达标管理,协同控制PM2.5和臭氧浓度。大力压减燃煤,推进工业燃料清洁化,稳步推进燃煤锅炉和建筑陶瓷行业清洁能源改造。加快淘汰珠三角35蒸吨以下燃煤锅炉,推动集中供热。深化钢铁、石化等重点行业污染治理。加强挥发性有机物污染治理,加快推进工业涂装、印刷、制鞋等重点企业实施低挥发性原料改造。推广电动公交车及其他新能源汽车。加快淘汰高排放柴油货车,鼓励开展柴油货车提标改造。划定低排放控制区,禁止使用冒黑烟等高排放非道路移动机械。全面加强船舶和港口大气污染防治,提升船舶排放控制水平。严格施工工地和运输扬尘污染管控,加强露天焚烧和烟花爆竹禁限放监管。强化空气质量预报预警、会商分析,实现重污染天气精准预警防控,有效应对重污染天气。

  10.扎实打好净土防御战

  稳步推进土壤污染防治,确保受污染耕地和污染地块安全利用,保障农产品质量及人居环境安全。加快推进农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地调查,到2020年基本摸清全省土壤环境质量状况。实施农用地分级分类管理,开展受污染耕地安全利用和严格管控试点,到2020年完成农用地土壤环境质量类别划定,按照优先保护类、安全利用类、严格管控类进行管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,严格污染地块再开发利用准入管理,列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块,不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。

  11.统筹做好2016年第一轮中央环境保护督察整改和督察“回头看”整改工作

  结合本整改方案一体推进落实《广东省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》。对于“回头看”反馈意见未涉及的其它整改任务,进一步强化措施,一抓到底,确保所有问题整改到位,不断巩固提升整改成效。

  (四)聚焦突出短板,加强固体废物全过程监管

  直面专项督察反馈意见指出我省固体废物管理底数不清、部门协作不顺、监管打击不力,以及处理处置能力结构性失衡明显等问题,增强固体废物污染环境防治责任感、紧迫感,地方党委政府切实落实属地责任,省直部门和单位进一步畅顺部门协作,严格履行督促指导协调职责。扎实推进处理处置能力建设,建立健全源头严防、过程严管、后果严惩管理体系,补上固体废物污染防治突出短板。

  12.加强固体废物源头防控管理

  县级以上人民政府负责组织摸排本行政区域内固体废物产生和处理处置情况。结合第二次污染源普查,市、县(区)生态环境部门会同相关部门全面调查本辖区内危险废物和一般工业固体废物产生情况,筛选产生量大的重点地区、重点行业和重点企业,分行业、种类建立清单;调查危险废物转移联单执行情况和一般工业固体废物的流向,重点掌握跨区域转移的主要固体废物类别、转移量及主要的接收地;全面调查固体废物贮存、处理处置和综合利用情况,以及设施能力状况。

  督促产生固体废物企业落实污染防治主体责任,严格执行申报登记和信息公开制度,如实公开产生固体废物的类别、数量、流向、利用和处置情况等信息。健全优化省固体废物管理信息平台,监控重点类别固体废物特别是危险废物产生、贮存、收集、转移、利用处置情况和流向。加强固体废物申报数据审核,建立健全固体废物监督审核制度,强化动态监管,严肃查处虚假申报行为,着力解决固体废物瞒报漏报、底数不清问题。

  13.加快补上固体废物处理处置能力短板

  以地级以上市为单位统筹布局和推进固体废物利用处置设施建设,基本实现消纳能力与产生量相匹配。加强跨区域联合建设固体废物利用处置项目,实现消纳能力共建共享。

  将危险废物处置设施建设情况纳入环境保护责任考核,压实地方政府项目建设属地责任。以大型骨干企业为依托,推进粤东、粤西、粤北和珠三角等区域性危险废物处置中心建设,加快广州、佛山、江门等危险废物焚烧设施建设,完成惠州、茂名等危险废物填埋设施新(扩)建,到2020年全省增加焚烧、填埋等无害化年处置能力25万吨以上。支持大型企业自建危险废物利用处置设施,持续推进固体废物源头减量和资源化利用。推动危险废物经营单位升级改造现有设施,优化利用处置工艺,强化规范化管理。

  大力推行生活垃圾分类,发展垃圾焚烧发电,推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理处置,到2020年全省增加生活垃圾无害化日处置能力6万吨以上。加快生活污泥处理处置设施建设和现有处理设施升级改造,促进生活垃圾焚烧发电、水泥窑等项目协同处置生活污泥,到2020年全省增加生活污泥无害化日处置能力5000吨以上。强化一般工业固体废物贮存场所规范建设,提升资源化利用水平,推进固体废物资源化利用行业规范发展。

  14.建立健全责任明晰的全过程监管体系

  修订出台《广东省固体废物污染防治条例》,健全生态环境部门统一监督管理,行业行政主管部门各司其职、各尽其责,市县(区)党委政府主动作为、守土尽责的监管工作机制,建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的监管体系。切实发挥行业主管优势,工业和信息化部门提高工业固体废物综合利用水平,住房城乡建设部门加强生活垃圾、生活污泥、建筑垃圾无害化处置全过程监管,交通运输部门加强机动车维修行业、危险废物运输环节监管,农业农村部门加强农业废弃物监管,商务部门加强汽车回收拆解等再生资源回收行业监管,卫生健康部门加强医疗废物监管,海事以及海洋执法部门加强水域、海域执法力度,加强部门间的信息共享与协作,填补固体废物监管漏洞盲区,全方位、全类别、全过程汇聚形成行政监管合力。着力提升工业危险废物、一般工业固体废物资源化利用、建筑垃圾、生活垃圾和生活污泥规范处置、机动车维修行业社会源危险废物监管的水平,全力加强固体废物全类别、全过程的规范管理。

  15.严厉打击固体废物非法转移倾倒处置行为

  开展联合打击固体废物环境违法行为专项行动,以“零容忍”态度持续加强对固体废物环境违法犯罪活动的打击力度。强化公安、生态环境、住房城乡建设、交通运输、工业和信息化、海事以及海洋执法等部门分工协作,主动摸排、通报案件线索,建立“陆上堵、水上查、海上巡”的联防联控机制。加强行政执法与刑事司法衔接,完善案件移送机制,规范行政处罚程序,健全证据认可制度,深化涉固体废物违法犯罪案件线索的发现、移送、调查、取证和涉案物品检测、鉴定等方面的协作配合,进一步形成打击合力。加大对重大案件查处的宣传力度,形成强力震慑。加强与相邻省(区)联防联控,坚决遏制固体废物非法转移倾倒处置等违法行为。

  (五)深化区域联防联控,形成生态环境共建共治共享格局

  以建设粤港澳大湾区为契机,深化区域生态环境保护合作,健全生态环境共建共治共享机制,构建生态文明社会行动新格局。

  16.携手共建粤港澳绿色大湾区

  全面实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》,坚持把生态保护放在优先位置,编制实施粤港澳大湾区生态环境保护规划。对标国际一流湾区生态环境质量和污染治理水平,全面加强粤港澳大湾区生态环境共建共享,大力推进美丽海湾建设,全面统筹规划粤港澳大湾区水源布局,持续实施粤港珠三角空气质素管理计划,将粤港澳大湾区打造成为更具全球竞争力的生态湾区样板,成为宜居宜业宜游的优质生活圈。

  17.健全区域污染联防联治机制

  充分发挥河(湖)长制和珠三角区域水污染防治协作小组等机制作用,强化流域污染联防联治,协同推进上下游、左右岸、干支流全流域治理。深化广佛肇、深莞惠、珠中江环境保护合作。务实推进泛珠三角区域生态环境保护合作,加强与相邻省(区)开展污染联防联治协作,形成工作合力。

  18.推进生态环境保护社会共治

  把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,推进生态环境教育设施和场所建设,培育普及生态文化。实施绿色创建工程,开展绿色学校、绿色社区创建行动,在公共机构推行绿色办公与绿色采购,广泛开展绿色消费、绿色出行行动。进一步健全生态环境新闻发布机制,完善环境信息公开和公众参与制度,全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开及排污企业自行监测和信息公开,积极推进生态环境数据共享开放,确保公众畅通获取环境信息,建立完善公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制,引导推动环境保护社会组织和志愿者队伍规范健康发展,形成生态文明共建共治共享新格局。

  (六)深化生态文明体制改革,健全生态环境保护长效机制

  先行先试,深入推进生态环境保护领域改革创新,综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段,积极构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态环境治理体系,用最严格制度最严密法治保护生态环境。

  19.加快生态文明制度建设

  全面贯彻中央《生态文明体制改革总体方案》,重点建立健全自然资源资产产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理和生态保护市场体系等8项制度,推动中央生态文明改革决策部署落地见效。探索建立多元化生态补偿机制,加大省级财政对北部生态发展区、财力薄弱地区的转移支付力度,建立东江流域省内横向生态补偿机制。在全省试行生态环境损害赔偿制度。

  20.严格生态环境保护法治

  依靠法治保护生态环境,完善生态环境保护地方法规、标准体系,加快推进水、土壤、固体废物、大气污染防治和饮用水水源保护等法规制订修订工作,在钢铁、石化、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业,以及练江、茅洲河、小东江等重点区域和流域实行更严格的污染物排放标准。加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。健全生态环境行政执法与刑事司法衔接制度,推进环境公益诉讼,在重点区域、流域开展多部门联合执法、交叉执法,严查环境违法行为,对涉嫌违法违纪的启动“一案双查”。健全环境信用评价制度和环境失信企业联合惩戒制度,将企业环境信用和环境违法行为等信息纳入社会信用体系,及时公示相关信息,接受社会监督。

  21.健全市场激励约束机制

  按照污染者使用者付费、保护者节约者受益的原则,创新资源环境价格机制,对高耗能、高污染、产能严重过剩行业用电实行差别化电价,完善水资源费、污水处理费、垃圾处理费政策。探索进一步推进碳排放权、排污权等交易,支持广州市打造国家级碳交易综合服务平台,加大碳普惠推广力度。加强环境税征管,激发企业治污减排动力。健全环境保护基础设施建设运营投融资体制,吸引更多社会资本投入环境治理领域。推进社会化生态环境治理和保护,规范支持政府和社会资本合作项目。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。积极发展绿色金融,大力推广绿色信贷,严格限制“两高一资”和过剩产能扩张类项目融资。

  22.提升生态环境保护监测监管能力

  完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,着力构建符合新形势需求的环境监测、监察体系,加强市级以上固体废物管理能力建设,推进生态环境保护队伍特别是基层队伍的能力建设,完善农村环境治理体制,建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍,打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。建立省级环境监测院,深化环境监测改革,提高环境监测数据质量,按照“全面设点、全省联网、自动预警、依法追责”的总体要求,加快构建卫星遥感普查、无人机(船)详查、地面核查相结合的监测体系,建成国际先进、布局合理、功能完善,涵盖大气、水、土壤、生态等多要素的全省环境质量立体监测网络,建设陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测大数据平台。建立重点区域、流域、行业环境风险监测预警体系,健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制,提高突发环境事件应急响应能力。

  23.增强生态环境保护科技支撑

  坚持向科学技术要生产力,完善环境保护科技创新体系,组织实施绿色技术创新重大专项,加快大气、水、固体废物污染治理和生态修复等领域核心关键技术攻关,推动多层次环境实验室和环境科技创新平台建设。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程,推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保产品和装备设备的研发。积极开展国际合作与交流,强化环境科研质量提升和成果应用。完善环境咨询专家委员会运行机制,充分发挥科研工作者在生态环境保护中的智力支持作用,提升环境管理的科学决策、精准施策能力。以国家第二次污染源普查为契机,构建大数据及“互联网+”智慧环保体系,强化环境数据分析,为环境管理提供科学的信息支撑。

  五、实施保障

  抓好环境保护督察“回头看”及专项督察反馈意见整改,是当前我省一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展课题。为全力推动各项整改工作落实到位,确保所有问题整改到位,实施以下有力保障。

  (一)加强组织领导。切实加强党对督察整改工作的领导,坚持“党政同责、一岗双责”,党政一把手是督察整改工作第一责任人,带头督办重点难点整改工作。各地强化主体责任,建立强有力的领导机制,统筹推进本地区的整改任务;各牵头部门主动担当、加强协调,各相关部门各司其责、积极配合,形成整改合力。充分发挥省生态环境保护整改工作领导小组的作用,统筹协调处理督察整改工作中的重大问题。全面建立省市县三级联动机制,齐心协力推动整改取得扎扎实实的成效。

  (二)严格督导检查。将督察整改落实情况作为各级党委、政府督查、监察的重要内容,加强日常调度和督促检查,对重点整改事项开展专项督导,坚决杜绝“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等现象,确保整改工作落地见效。对整改落实情况和中央环保督察组交办件的办理情况,组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹。

  (三)严肃责任追究。把追责问责作为督察整改工作的重要内容。针对中央环境保护督察组移交的7个生态环境损害责任追究问题进行认真调查,依法依规严肃处理,具体处理意见征得中央生态环境保护督察办公室同意后,向社会公开。强化督察整改执纪问责,对整改不及时不到位、责任不落实,弄虚作假、整改不力的单位和个人,依纪依法严厉查处、严肃问责。

  (四)加大环保投入。强化污染防治、重大环境保护基础设施建设等资金保障,省市县各级财政统筹资金保障污染防治攻坚战三年行动计划各项任务落地,并优先用于环境保护督察“回头看”问题的整改,对于环境保护督察整改取得良好效果的,在环境保护财政资金分配上加大激励力度。充分发挥政府财政引导作用,统筹用好现有各类环境保护基金,扩大省绿色低碳发展基金的支持范围。

  (五)强化信息公开。充分运用报刊、电视、广播和网络新媒体等平台,多渠道、多媒体跟踪报道督察整改工作情况及交办案件处理结果。省整改方案和整改落实情况按照要求,及时通过省级主要新闻媒体向社会公开。推动各地在地方党报、电视台新闻栏目设立“环境整治曝光台”,建立“曝光—整改—回应”为一体的舆论监督工作模式,对整改不力、问题突出的地区和单位,加大曝光力度,充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用。

  各地各有关部门要根据本整改方案和督察反馈意见,按照有节点、可量化、能考核的要求,抓紧制定本地区本部门具体的整改落实工作计划,报省生态环境保护督察整改工作领导小组备案。

  附件:1.广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”督察

  反馈意见整改措施清单

  2.广东省贯彻落实中央环境保护督察固体废物环境

  问题专项督察反馈意见整改措施清单

  附件1

  广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”

  督察反馈意见整改措施清单

  一、广东省一些地方、部门和领导干部存在对生态环境保护口头上重视、行动上轻视、工作上忽视的现象;有的领导干部对“绿水青山就是金山银山”理念理解不深不透,担心生态环境保护影响经济发展和财政收入,在工作中决心不够、魄力不足、办法不多,以致督察整改工作流于形式、流于表面。

  责任单位:各地级以上市党委和政府,省生态环境保护督察整改工作领导小组成员单位(排在第一位的为牵头单位,其它为参与单位)

  整改期限:立行立改,持续整改

  整改目标:切实增强践行习近平生态文明思想的政治自觉,牢固树立“绿水青山就是金山银山”重要理念,把抓好中央环境保护督察“回头看”整改作为检验贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神实际成效的重要标准,以新担当新作为推动广东高质量发展。

  整改措施:

  (一)认真学习宣传贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神。针对一些地方和部门思想认识不到位,不担当、不碰硬,工作作风不适应生态文明建设的问题,持续用力抓好“大学习、深调研、真落实”工作,把习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神作为各级党委和政府理论学习的头等大事和重要内容,通过常委会会议、党组会议、理论学习中心组学习等形式深入学习,形成制度。扎实推进基层党建三年行动计划,通过基层党组织“三会一课”等形式将习近平生态文明思想传达到每一名党员干部。切实抓好专题培训,推动各级党员干部深刻领会、整体把握。把学习贯彻习近平生态文明思想落实到本地区本部门的工作上,落实在具体行动上,持续在学懂弄通做实上下功夫。广泛持续开展习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神的宣传宣讲活动,组建省委宣讲团和省级百姓宣讲团,推动宣讲进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。组织媒体全方位、多角度、立体化的宣传宣讲,以新闻动态、理论文章等形式,开设专题专栏,深入解读重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求,推动习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神向基层一线延伸,做到家喻户晓、深入人心。

  (二)全面加强党对生态环境保护工作的领导。充分发挥省污染防治攻坚战指挥部和河(湖)长制作用,省委和省政府主要领导担任总指挥和总河长,省委专职副书记和省委常委、常务副省长担任副总河长,东江、西江、北江、韩江及鉴江五大河流(流域)分别由省委和省政府负责同志担任省级河长,统筹协调处理生态环境保护工作中的重大问题,指导和督促各地各部门落实中央决策部署和省的工作安排。落实领导干部生态文明建设责任制,修订完善生态环境保护工作责任清单,严格实行“党政同责、一岗双责”。各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护工作的政治责任,党委和政府主要负责同志是污染防治攻坚战和中央环境保护督察整改工作第一责任人,牵头抓好各项工作,做到重要工作亲自部署、协调和督办。建立地方党委和政府主要负责同志生态环境保护履职情况报告制度,省委组织部定期将有关情况报送省委和省政府。充分调动基层党组织的积极性、主动性和创造性,把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒,为打好污染防治攻坚战和中央环境保护督察整改工作凝聚强大共识和合力。

  (三)以中央环境保护督察整改为契机,举全省之力打好污染防治攻坚战,解决突出生态环境问题,为广东实现高质量发展提供生态环境保障。省委和省政府成立污染防治攻坚战指挥部,省委主要负责同志担任第一总指挥,牵头督办茅洲河整治;省政府主要负责同志任总指挥,牵头督办练江整治;省委常委、常务副省长牵头督办广佛跨界河流治理。强化污染防治、重大环境保护基础设施建设等资金保障,省市县各级财政统筹资金保障污染防治攻坚战三年行动计划各项任务落地,并优先用于环境保护督察“回头看”问题的整改。统筹用好现有各类环境保护基金,以大型骨干企业为依托,推动污水治理、固体废物处理等环境保护基础设施建设。加强水源地和优良水体保护,全力消除城市黑臭水体和劣Ⅴ类水体,确保所有国家考核断面达到水质考核目标。持续改善全省空气环境质量。加强农业农村污染治理,推进生态宜居美丽乡村建设。着力解决固体废物污染突出问题,严厉打击固体废物环境污染违法行为。加快补齐污水处理管网、垃圾和污泥处理设施、危险废物处置设施等环境保护基础设施短板。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,大力推进高质量发展,构建有利于生态发展的国土空间格局,坚决淘汰高污染高排放企业,大力发展绿色低碳的产业体系,推动绿色生活方式,建立和完善现代化环境治理体系,推动中央生态文明建设和生态环境保护决策部署在广东落地见效。

  二、广东省一些地方和部门不担当、不碰硬,敷衍整改问题较为常见,表面整改、假装整改问题突出。

  责任单位:各地级以上市党委和政府,省生态环境保护督察整改工作领导小组成员单位

  整改期限:立行立改,持续整改

  整改目标:采取有力有效措施确保整改落实到位。

  整改措施:

  (一)全面压实整改责任。以习近平生态文明思想统领中央环境保护督察“回头看”及专项督察整改工作,把抓好中央环境保护督察“回头看”整改作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治要求和具体行动,全面压实各级党委和政府及有关部门的整改责任,领导带头以上率下,亲自研究部署督察工作,协调解决重点问题。逐条制定整改措施,形成问题清单、责任清单、任务清单,明确整改责任人、时间表、路线图,动真碰硬、一抓到底。建立整改落实对账销号制度,整改到位一项、销号一项,确保事事有着落、件件有回音。将中央督察反馈问题的整改作为省级环境保护督察的重要内容,定期开展整改工作“回头看”,确保督察整改工作成效的长期性。

  (二)强化考核激励机制。完善适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核评价体系,细化、量化、实化环境保护目标责任。将中央环境保护督察整改工作情况作为生态环境保护工作的重要内容,纳入各级党政领导班子年度述职考核范围,考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价奖惩任免的重要依据,注重选配生态环境保护工作得力、实绩突出的干部,激励广大干部大胆改革创新,担当作为。

  (三)强化整改督导问责。将中央环境保护督察整改作为各级党委和政府督查、监察以及人大、政协监督的重要内容,加强日常调度和督促检查,对重点整改事项、重点交办案件开展专项督导。严肃督察整改执纪问责,坚决杜绝“表面整改、假装整改、敷衍整改”等问题,对责任不落实、弄虚作假、整改不力的单位和个人,依纪依法严厉查处。

  三、汕头市对练江污染治理的重要性、严肃性认识不足,2016年第一轮中央环境保护督察反馈至2018年3月底,汕头市委很少专题研究练江治理和督察整改工作,主要领导只在督察反馈后的第4天带队现场督导1次,此后再未带队组织专题督办检查。

  责任单位:汕头市党委和政府

  整改期限:2018年10月底前

  整改目标:切实担负起练江治理的主体责任,严格落实“党政同责、一岗双责”,建立健全持续推进练江污染综合整治工作机制,实行市主要领导牵头整治工作责任制度。

  整改措施:

  (一)提高政治站位。认真学习贯彻习近平生态文明思想,切实提高对练江污染治理重要性认识,进一步增强使命感、责任感和紧迫感。以主动认领的自觉、知错就改的决心、知耻后勇的担当,不折不扣不留死角全面推动练江综合整治工作落到实处,确保整治快突破、早见效。

  (二)根据核查情况,对相关责任单位和责任人严肃追责问责。

  (三)加强组织领导。成立由汕头市市委书记任组长,市长任第一副组长,分管财政、生态环境保护、工业和信息化等工作的相关市领导任副组长的汕头市练江流域综合整治领导小组,加强对练江整治工作的组织领导、协调监督。市委和市政府主要负责同志定期专题研究推动练江综合整治工作,确保各项重点整治工作落到实处。

  (四)实行领导包干、现场办公制度。落实《市领导包干练江流域(汕头段)15条重要支流综合整治工作方案》,市党政班子成员每人包干负责1条一级支流整治,定期现场办公,巡查突出问题,督导整治进度,解决群众反映强烈的突出问题,抓好整改落实,直到包干支流稳定消除劣Ⅴ类。建立健全现场办公制度,建立群众投诉和巡查发现问题的收集、交办、督办、反馈机制,确保及时发现问题、解决问题。

  四、汕头市及潮阳区对练江污染问题熟视无睹,对治污工作能拖则拖。2015年广东省出台练江污染整治实施方案,并作为全省十大民生实事进行督办,但整治计划基本落空,广东省督察整改方案确定的污染整治项目,几乎无一按时完成。练江至今仍是全省污染最重的河流,水质仍呈下降趋势,2017年练江入海断面氨氮浓度为6.86毫克/升,同比上升33.5%。

  责任单位:汕头、揭阳市党委和政府

  督导单位:省练江流域水环境综合整治联席会议成员单位

  整改期限:2020年年底前

  整改目标:按期完成重点整治工程,2020年年底前练江海门湾桥闸国考断面、青洋山桥省考断面(普宁市—潮南区交界断面)、云陇市考断面(普宁市—潮阳区交界断面)水质基本消除劣Ⅴ类。

  整改措施:

  (一)强化省级协调机制。省政府主要负责同志牵头督办练江流域水污染整治,分管生态环境保护、水利的省领导同志担任省练江流域水环境综合整治联席会议召集人,统筹练江综合整治工作,组织对全流域干支流进行水质监测,加强资金技术支持力度,协调解决工作推进过程中遇到的困难和问题,督促汕头、揭阳市政府履行主体责任。省属国企积极参与练江流域环境保护基础设施建设。

  (二)根据核查情况,对相关责任单位和责任人严肃追责问责。

  (三)汕头市党委和政府

  1.加快污水处理设施建设。2019年3月底前建成潮阳区和平一期、城区一期、谷饶一期、贵屿一期、铜盂一期及潮南区陈店一期、司马浦一期、峡山二期、两英二期等9座污水处理厂配套主干管网并通水运行。2019年6月底前建成潮南区峡山三期污水处理厂,2019年年底前建成潮阳区和平二期、城区二期、谷饶二期、贵屿二期、铜盂二期及潮南区陈店二期、陇田二期、司马浦二期等8座污水处理厂及配套管网和两英二期扩建配套管网。

  2.加快垃圾处理设施建设。2018年年底前建成潮阳区垃圾焚烧发电厂一期项目并点火运行,潮阳、潮南区生活垃圾焚烧发电厂二期项目力争在2018年年底前启动建设。

  3.加快纺织印染行业企业集中入园。2019年6月底前基本建成潮南纺织印染环保综合处理中心,2020年6月底前建成潮阳区纺织印染环保综合处理中心。2019年 1月1日前,汕头市练江流域园区外印染企业全部依法停产退出。

  4.严格环境监测执法监管。加强水质监控,2018年年底前在练江北港河、峡山大溪等13条一级支流设置水质监控断面,组织开展每半月一次的加密监测。组织开展打击环境违法犯罪专项行动,重点打击练江流域偷排废水、超标排放废水等环境违法犯罪行为。坚决清理取缔“散乱污”企业。2018年年底前流域内造纸行业企业废水排放总量削减50%以上。

  5.加强畜禽养殖污染治理。坚决削减畜禽养殖总量,扩大禁养区范围,潮阳、潮南区将练江干流及支流两岸1公里范围内划定为禁养区,全面清理禁养区范围内畜禽养殖场;压缩养殖总量,2018年年底前流域内生猪存栏量在2016年基础上压减30%,进一步提升养殖场污染防治精细化、标准化水平,加快推进养殖废弃物综合利用设施建设。

  6.开展河涌综合整治。2018年年底前,重点开展汕头市北港河(含官田水)、中港河、峡山大溪、秋风水等4条重点支流整治。推进护城河等11条一级支流以及城南文光金浦北干渠、谷饶溪、鲤坡水、南山截流等支流综合整治。加强练江干流及支流水浮莲等河面漂浮物清理工作。

  (四)揭阳市党委和政府

  1.加快纺织印染行业企业集中入园。2019年3月底前建成普宁市纺织印染环保综合处理中心印花厂房、污水处理厂首期(2万吨/日)、供热供气首期等工程,2019年年底前完成园区建设。2019年1月1日前,普宁市园区外印染企业全部依法停产退出。

  2.加快垃圾处理设施建设。2018年12月底前建成普宁市生活垃圾焚烧发电厂并正式运营,并启动项目二期建设。

  3.加快污水处理设施建设。加快占陇污水处理厂管网建设,确保2018年年底前通水运行。2019年年底前普宁市新建不少于100公里截污管网。2019年3月底前建成市区污水处理厂三期工程并通水运行,动工建设云落、梅塘镇污水处理厂,2019年6月底前建成普宁市南径、麒麟、英歌山(大坝)镇污水处理厂,2019年9月底前建成云落、梅塘镇污水处理厂。

  4.严格环境监测执法监管。加强水质监控,2018年年底前在练江白坑湖水、流沙新河等7条一级支流设置水质监控断面,组织开展每半月一次的加密监测。组织开展打击环境违法犯罪专项行动,重点打击练江流域偷排废水、超标排放废水等环境违法犯罪行为。坚决清理取缔“散乱污”企业。

  5.加强畜禽养殖污染治理。将练江干流和支流两岸1公里范围内以及水源地、普宁市区7个街道全域划入禁养区范围,2018年12月底前全面关停取缔禁养区禽畜养殖场,2018年年底前流域内生猪存栏量在2016年基础上压减30%。加强畜禽养殖场规范化管理,2019年3月底前全面完善限养区内养殖场(户)的治污设施建设,逾期未完善相应治污配套设施建设的坚决予以关停取缔。

  五、练江污染问题严重程度、基层党委和政府漠视程度、领导干部对练江整治不熟悉程度、督察整改进度缓慢程度、各部门对练江治理态度消极程度令人震惊。

  责任单位:汕头、揭阳市党委和政府

  整改期限:2018年10月底前

  整改目标:切实提高政治站位,建立健全权责清晰的生态环境保护责任体系,增强基层党委和政府及领导干部的紧迫感、责任感和使命感。

  整改措施:

  (一)提高政治站位。深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划,努力把流域内各级党组织锻造得更加坚强有力,推动各级党员干部深刻领会、整体把握、全面贯彻习近平生态文明思想,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,不折不扣贯彻落实中央环境保护督察和“回头看”整改要求,坚决杜绝对练江治理口头上重视、行动上轻视、工作上忽视的现象。

  (二)切实担负起治理责任。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求,流域各级党委和政府主要负责同志切实担负起练江治理第一责任人责任,带头攻坚克难,以上率下,传导压力,形成一级带一级、层层抓落实的工作局面。汕头、揭阳市分别对练江流域15条和9条支流实行包干制,每条包干支流成立由包干市领导任组长的专项工作组,副组长由支流所在区(市)的区(市)级河长担任,成员由流域内镇级河长组成。把练江流域水污染整治作为各级河长的首要任务,将考核断面水质目标落到市县镇级河长。

  (三)激励干部担当作为。汕头、揭阳市建立健全属地管理、分级负责、职责明确、权责一致的生态环境保护责任体系,2018年年底前制定完善生态环境保护工作责任清单和考核办法,制定练江流域水污染整治工作成效考核办法,建立考核结果奖惩制度,强化考核结果运用,提拔重用在生态环境保护领域敢碰硬、敢担当、善作为、有实绩的干部。对在生态环境保护工作中失职失责,造成不良后果的领导干部进行严肃问责,公开曝光,对损害生态环境的领导干部终身追责。

  六、广东省督察整改方案明确,2008年6月后建成的位于饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目,应在2018年6月底前全部依法拆除或关闭,但韶关市对明确的任务研究不多,推动不力,近一年来基本没有开展工作,直至2018年2月才组织排查,排查后又没有及时组织清理,导致相关整改工作严重滞后。在广东省督办下,最终较好地完成了清退工作。

  责任单位:韶关市党委和政府

  督导单位:省生态环境厅

  整改期限:2018年年底前

  整改目标:按期完成饮用水水源地环境保护专项行动和中央环保督察问题整改任务,着力消除饮用水水源环境安全隐患,保障饮水安全。

  整改措施:

  (一)提高认识,加强领导。切实提高政治站位,充分认识饮用水水源保护的重要性,增强饮用水水源保护区清理整治工作的责任感、使命感和紧迫感。转变工作作风,抓紧抓实日常整治工作,杜绝“搞突击”“一刀切”现象。成立饮用水水源保护区中央环保督察问题整改工作专责小组,定期专题研究推动水源保护区问题整改工作,建立健全并严格实施定期检查督办制度。

  (二)根据核查情况,对相关责任单位和责任人严肃追责问责。

  (三)修订完善专项清理整治方案。对于中央环保督察指出的饮用水水源一级保护区违法违规问题,按要求修订完善专项清理整治方案,全面排查梳理问题清单,进一步细化整治措施,明确完成时限、责任单位和责任人,于2018年11月底前由市政府印发实施,严格落实清理整治工作进展定期报送制度。

  (四)加快饮用水水源保护区环境问题清理整治。全面清理全市饮用水水源保护区违法违规项目。对饮用水水源保护区内违法违规项目进行全面排查清理,市级饮用水水源一级保护区内违法建设项目于2018年12月底前完成整治。饮用水水源保护区建立健全日常巡查长效机制,杜绝已整改问题“死灰复燃”。

  七、部分地区在推进整改时一遇到阻力就畏缩不前、遇到问题就绕着走。茂名市粤西危险废物处置中心项目是规划的国家危险废物处置重点项目,不仅承担区域危险废物安全处置的重任,也是粤西石化、钢铁等国家重点项目的配套设施。项目2003年立项,但屡因邻避效应夭折,至今已4易其址,一拖再拖,历时超过15年仍未建成。

  责任单位:茂名市党委和政府

  督导单位:省生态环境厅

  整改期限:2020年年底前

  整改目标:2018年年底前开工,2020年年底前建成。

  整改措施:

  (一)加强组织领导。茂名市强化担当意识,落实项目建设主体责任,成立以市长为组长的茂名市循环经济示范中心建设领导小组,加强对项目建设的组织领导和统筹调度,主动协调处理项目建设过程中遇到的突出问题。

  (二)敢于攻坚克难。努力克服用林用地、征地拆迁等困难,多措并举,积极破解“邻避”难题,化解群众矛盾纠纷,全力维护项目社会稳定。做好项目宣传,进村入户做好群众思想工作,积极宣传项目正面效应。积极解决群众合理诉求,争取群众支持,发展当地经济,为群众谋利益,化“邻避”为“邻利”。进一步制定完善相关应急工作预案,平稳和谐推进项目建设工作。

  (三)加快项目建设。严格按照《茂名市循环经济示范中心项目建设工作方案》中具体要求和责任分工,实行挂图作战,2018年12月开工建设,2020年建成,形成11万吨/年的危险废物处置规模。

  (四)省生态环境厅加强督办督促,指导协调。2018年制定督办工作方案,成立了由厅主要领导任组长的厅督办工作小组,每季度到现场协调督办,积极主动做好项目的环评审批和服务工作。

  八、2016年第一轮中央环境保护督察期间,群众多次举报惠州博罗县泰美镇水安围村畜禽养殖污染问题,但案件交办后,惠州博罗县一直慑于利益主体暴力抗法,不敢动真碰硬,养鸡场不仅没有清理,甚至规模还在扩大。

  责任单位:惠州市党委和政府

  整改期限:2018年年底前

  整改目标:彻底清理泰美镇水安围村畜禽养殖环境污染问题。

  整改措施:

  (一)全面提高思想认识。深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划,狠抓机关作风建设和警示教育,引导广大党员干部深刻认清不担当、不作为的严重危害,进一步形成敢于担当、真抓实干、狠抓落实的工作氛围。

  (二)根据核查情况,对相关责任单位和责任人严肃追责问责。

  (三)2018年11月底前完成泰美镇水安围村养鸡场清拆和废弃污染物、消纳塘清理工作。

  (四)2018年年底前制定实施养鸡场周边地下水污染调查方案。尽快查清地下水污染成因,采取有效措施,防控环境风险。

  九、打击固体废物污染犯罪方面不担当、不碰硬。广州海滔环保科技有限公司倾倒污泥案2018年4月案发后,地方公安机关前期侦查力度不够,“回头看”督察进驻交办后,广州市公安机关全面介入才水落石出,海滔公司非法牟利,涉嫌污染环境、合同诈骗、串通投标等犯罪行为,涉案金额超过亿元。

  责任单位:广州市党委和政府

  督导单位:省公安厅、省生态环境厅

  整改期限:2018年年底前

  整改目标:彻查案件,妥善处置涉案污泥,加强污水厂污泥监管。

  整改措施:

  (一)督促海滔公司落实污染防治主体责任,妥善处置涉案污泥,完成倾倒地块的清理和生态修复。2018年6月完成环境损害鉴定评估;2018年11月前,督促企业完成非法倾倒污泥现场清理工作;2018年12月底前,完成生态修复及复绿,确保消除污染、维护地块生态环境安全。

  (二)依法查处涉嫌污染环境、合同诈骗、串通投标等违法犯罪行为,严肃追究涉案人员法律责任。2018年12月完成广州海滔环保科技有限公司倾倒污泥案侦查工